Regolamento in materia di Aree produttive ecologicamente attrezzate (APEA) in attuazione dell’ articolo 18 della legge regionale 10 dicembre 1998, n. 87 (Attribuzione agli enti locali e disciplina generale delle funzioni e dei compiti amministrativi in materia di artigianato, industria, fiere e mercati, commercio, turismo, sport, internazionalizzazione delle imprese e camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, conferiti alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112).
(Bollettino Ufficiale n. 53, parte prima, del 11.12.2009 )
INDICE 
PREAMBOLO
CAPO I - Disposizioni generali
Art. 1 - Oggetto e finalità (art. 18, commi 1 e 2 l.r. 87/1998)
Art. 2 - Definizioni (art. 18, commi 1 e 2 l.r. 87/1998)
CAPO II - Soggetti, competenze, responsabilità
Art. 3 - Competenze della Regione (art. 18, commi 1 e 2 l.r. 87/1998)
Art. 4 - Competenze delle province (art. 18, comma 4 l.r. 87/1998)
Art. 5 - Competenze dei comuni (art. 18, comma 5 l.r. 87/1998)
CAPO III - Procedure per l’attuazione delle APEA
Sezione I - Disposizioni generali sulla individuazione delle APEA
Art 6 - Criteri di individuazione delle APEA (art. 18, comma 4 l.r. 87/1998)
Art. 7 - APEA sovracomunali (art. 18, comma 4 l.r. 87/1998)
Sezione II - Attivazione delle APEA
Art. 8 - Aree nuove da realizzare come APEA (art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)
Art. 9 - Aree esistenti da riqualificare come APEA (art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)
Sezione III - Il Soggetto gestore
Art. 10 - Requisiti (art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)
Art. 11 - Funzioni (art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)
Art. 12 - Disciplinare di gestione APEA (art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)
CAPO IV - Sistema regionale delle APEA
Sezione I - Procedure per la valutazione dei criteri APEA
Art. 13 - Criteri per il riconoscimento come APEA (art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)
Art. 14 - Sistema di valutazione delle APEA(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)
Art. 15 - Valutazione semplificata delle aree esistenti da riqualificare come APEA (art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)
Sezione II - Banca dati APEA, vigilanza, indirizzo e controllo 
Art. 16 - Banca dati APEA e funzioni di controllo (art. 18, commi 4 e 6 l.r. 87/1998)
Art. 17 - Domanda per l’ iscrizione nella banca dati APEA (art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)
Art. 18 - Funzioni regionali di controllo (art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)
CAPO V - Promozione delle APEA
Sezione I - Certificazioni e sistema di calcolo per la promozione delle APEA 
Art. 19 - Promozione delle certificazioni ambientali (art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)
Art. 20 - Sistema di calcolo per la promozione delle APEA (art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)
Sezione II - Semplificazioni e agevolazioni
Art. 21 - Semplificazioni amministrative nelle APEA (art. 18, comma 7 l.r. 87/1998)
Art. 22 - Agevolazioni (art. 18, commi 6 e 8 l.r. 87/1998)
CAPO VI - Disposizioni transitorie e finali
Art. 23 - Trasmissione documenti (art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)
Art. 24 - Fase transitoria (art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

Il PRESIDENTE DELLA GIUNTA
EMANA
il seguente regolamento
 	PREAMBOLO
Visto l’articolo 117 comma 6 della Costituzione;

Visto l’articolo 4, comma 1, lettera l) dello Statuto;

Visto l’articolo 42, comma 2 dello Statuto;

Visto l’articolo 58 dello Statuto;

Visto l’articolo 26, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59);

Visto l’articolo 18 della legge regionale 10 dicembre 1998, n. 87 (Attribuzione agli enti locali e disciplina generale delle funzioni e dei compiti amministrativi in materia di artigianato, industria, fiere e mercati, commercio, turismo, sport, internazionalizzazione delle imprese e camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, conferiti alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112);

Visto il parere del Comitato tecnico di direzione espresso nella seduta del 27/8/2009;

Visto il parere della Direzione generale presidenza ai sensi dell'articolo 16, comma 4 del regolamento interno della Giunta regionale 18 maggio 2009, n. 1;

Vista la deliberazione n. 841 della Giunta regionale del 28/9/2009 che trasmetteva il regolamento al Consiglio regionale per il parere ai sensi dell’art. 42, comma 2 dello Statuto;

Visto il parere della competente commissione consiliare espresso nella seduta del 15/10/2009;

Visto il parere del Consiglio delle autonomie locali espresso nella seduta del 30/10/2009;

Vista la deliberazione della Giunta regionale 30 novembre 2009, n. 1110;

Considerato quanto segue:

1. il regolamento costituisce attuazione dell’articolo 18, comma 6 della l.r. 87/98 con il quale veniva rinviata ad un apposito atto regolamentare la definizione degli aspetti di maggior rilievo per rendere applicabile la disciplina sulle Aree Produttive Ecologicamente Attrezzate (APEA);

2. le disposizioni del presente regolamento sono emanate in conformità alla legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norme per il governo del territorio) ed in coerenza con il regolamento di cui al D.P.G.R. 9 febbraio 2007 n.2/R (Disposizioni per la tutela e valorizzazione degli insediamenti) di attuazione dell'articolo 37, comma 3 della l.r. 1/2005 e persegue i seguenti obiettivi: a) aumentare la qualità ambientale degli insediamenti produttivi toscani siano essi di nuova realizzazione che esistenti; b) ridurre il consumo di nuovo suolo e minimizzare l’impermeabilizzazione dei terreni; c) consentire alle imprese, alle loro aggregazioni ed ai sistemi produttivi locali di beneficiare delle economie di scala e degli altri vantaggi associati ad un percorso APEA; d) indirizzare l’individuazione, la progettazione, la realizzazione e la gestione delle APEA con un sistema di relazioni tra attori pubblici e privati che possa identificare una vero e proprio modello di governance sostenibile; e) favorire la semplificazione nelle autorizzazioni e nei controlli ambientali per le imprese localizzate nelle APEA; f) rendere più agevole, grazie all’approccio cooperativo e territoriale, per le singole imprese insediate il rispetto delle normative ambientali e di salute e sicurezza sul lavoro, così come la loro adesione agli schemi di certificazione ambientale e sociale; g) controllare in modo non estemporaneo le prestazioni delle APEA ed il funzionamento del sistema regionale anche al fine di apportare le opportune modifiche al presente regolamento;

3. la disciplina APEA, introdotta dal regolamento è stata formulata tenendo conto dell’evoluzione che la materia di carattere interdisciplinare delle Aree Ecologicamente Attrezzate incontrava nelle altre regioni e traendo ispirazione dalle iniziative sperimentali coerenti con i principi contenuti nella L.R. 87/98 (così come modificata dalla L.R. 61/2003) promosse in Toscana;

4. l’opportunità di emanare una disciplina in questa materia era stata evidenziata dal piano regionale di azione ambientale 2007-2010, approvato dal consiglio regionale con deliberazione n. 32 del 14 marzo 2007, e più precisamente dall’allegato A “Disciplinare di Piano” che al Macro obiettivo E5 “Implementazione e valutazione dello sviluppo sostenibile” prevede l’obiettivo specifico “Promozione delle Aree Produttive Ecologicamente Attrezzate” (APEA) per il cui conseguimento è previsto l’intervento “Definizione del regolamento attuativo della LR 61/2003 (Aree Produttive Ecologicamente Attrezzate).Partecipazione al Network nazionale sulla Gestione Ambientale di livello territoriale e sostegno a casi pilota”;

5. il regolamento, colmando quindi una lacuna presente nell’ordinamento regionale, mette a disposizione del sistema produttivo regionale un ulteriore strumento volontario per la sostenibilità negli ambiti produttivi, capace di valorizzare la convergenza tra politiche ambientali pubbliche e strumenti sviluppati nell’ambito della gestione ambientale d’impresa attraverso un nuovo modo di affrontare le tematiche ambientali a livello territoriale;

6. in attuazione dell’art. 18, l.r. 87/98 si è provveduto ad adeguare la definizione di APEA distinguendo le tipologie fondamentali, comprese le APEA di rango sovracomunale;

7. i criteri per il riconoscimento delle APEA sono di natura sia obbligatoria che facoltativa ed attengono alle diverse sfere di intervento possibili in ambito APEA, ovvero urbanistico-edilizio, infrastrutturale e gestionale; fermo restando l’impostazione classificatoria appena descritta ragioni di semplificazione e flessibilità, nonché la natura prettamente tecnica di tali criteri, rendono necessaria l’individuazione tramite delibera di Giunta;

8. il fatto che l’APEA sia dotata di un sistema formalizzato di documenti risponde all’esigenza di presidiare sistematicamente gli aspetti ambientali in qualsiasi fase della vita di un’area essi si presentino. Il controllo sull’operato del soggetto gestore dei servizi e delle infrastrutture ambientali comuni da parte degli enti locali competenti avviene soprattutto attraverso l’esame di tale documentazione;

9. in attuazione corretta dei principi di sussidiarietà sanciti dalla Costituzione e dallo Statuto, si è ritenuto di affidare la gestione delle banche dati APEA alle province e di riservare alla Regione l’attività di controllo e vigilanza sulla corretta applicazione del regolamento;
 
10. il regolamento, interpretando la previsione della lettera g), comma 6 dell’articolo 18 della l.r. 87/98, non istituisce nessun ulteriore schema di certificazione, ma consente di promuovere la diffusione di sistemi di gestione aziendale certificabili, applicabili sia a livello di singola organizzazione che di area; il motivo di tale scelta sta nel fatto che le APEA, essendo fondate sull’approccio cooperativo e territoriale, offrono uno scenario particolarmente adatto per facilitare l’adesione anche delle piccole imprese agli strumenti di gestione ambientale, di processo e di prodotto. Tra questi strumenti è particolarmente importante il Regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 marzo 2001, n. 761 (sull’adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit “EMAS”);

11. al fine di rendere più agevole la transizione dall’attuale modello di insediamento produttivo al modello prefigurato dal presente regolamento é stato previsto che la Regione elabori un sistema di calcolo capace di rendere consapevoli le aree potenzialmente interessate ad intraprendere un percorso APEA dell’impegno necessario a raggiungere il livello di qualità ambientale atteso;

12. il modello di APEA delineato dal regolamento persegue l’obiettivo, inoltre, di promuovere una nuova concezione di impresa esplicitata nella visione strategica della responsabilità sociale delle organizzazioni ed intende quindi contribuire a realizzare i principi e le finalità di cui all’art. 1 della legge regionale 8 maggio 2006, n. 17 (Disposizioni in materia di responsabilità sociale delle imprese);

13. il dibattito a livello nazionale sulle APEA evidenzia la difficoltà delle Regioni ad integrare uno strumento così innovativo e complesso nel quadro normativo inerente il governo del territorio. Le difficoltà maggiori sono riconducibili sia al radicale mutamento dell’oggetto di intervento (dal singolo sito produttivo al contesto che lo accoglie) che al coordinamento dei numerosi attori chiamati in causa nelle varie fasi che contraddistinguono un’APEA (individuazione, progettazione, realizzazione, gestione);

14. anche in vista di superare le difficoltà appena evidenziate, il regolamento vuole costituire attuazione dei principi del “Protocollo di intesa della Rete CARTESIO per la gestione sostenibile di Cluster, ARee TErritoriali e Sistemi d’Impresa Omogenei” (www.retecartesio.it) sottoscritto nel novembre 2007 da importanti regioni (Emilia-Romagna, Lazio, Liguria, Lombardia, Toscana cui si è aggiunta di recente la Sardegna); la Giunta regionale ha approvato tale protocollo con delibera n.329 del 14 maggio 2007. Il protocollo ha la finalità principale di promuovere, sostenere e diffondere un approccio cooperativo alla governance territoriale mirato a potenziare e valorizzare i percorsi locali verso la sostenibilità: in tale ambito le APEA costituiscono una priorità di intervento della Rete Cartesio;

15. le Apea, in quanto volte a costituire un modello di governance sostenibile possono essere valorizzate da progetti inseriti nei PASL provinciali di cui all’articolo 12 bis della legge regionale 11 agosto 1999, n. 49. Le relative opere infrastrutturali possono costituire oggetto di accordi di programma tra enti;

16. al fine di assicurare la corretta applicazione del presente regolamento e di monitorarne l’efficacia, considerato l’approccio innovativo proposto e l’evidente complessità dello strumento, si è posta l’esigenza di prevedere che il documento di reporting ambientale in cui sono registrati i risultati ottenuti con la gestione ambientale di area sia inviato anche alla Regione Toscana che se ne serve per ricavare le informazioni necessarie a monitorare l’efficacia del presente regolamento e a vigilare sulla sua corretta applicazione.

17. alla luce della novità che l’attuale regolamento rappresenta per il sistema Toscana e nel panorama nazionale è emersa la necessità di sottoporre i risultati dell’azione regionale di monitoraggio e verifica di efficacia della disciplina APEA ad un periodico confronto con gli enti locali, anche al fine di valutare l’opportunità di correttivi o integrazioni da apportare alle norme
regolamentari ed ai loro allegati;

18. in accoglimento del parere della competente commissione consiliare si reputa opportuno ed auspicabile che nel procedimento di realizzazione delle APEA gli enti locali coinvolgano, nelle modalità individuate dalla loro autonomia, le rappresentanze sia del mondo produttivo che di quello sindacale;

19. il Consiglio delle autonomie locali ha espresso parere favorevole, allegando le osservazioni UNCEM presentate al tavolo di concertazione istituzionale e di cui l’attuale formulazione del regolamento tiene conto;

Si approva il presente regolamento

 	 

  

  

 

  

  

  

 

  

 

  

  

  

 

 

 

  

  

 	 

 

 	 

  

  

 	 

 

 

  

 

 

 	 

  

 

  

  

  

  

 

  

  

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 	 

  

  

 

  

 

 

 	 

 

 

 	 

  

 

 

  

  

 

  

  

 

 

   

  

 	 

  

  

 

   

  

  

 

  

 

 

 

 	 

 	 

Allegati
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